一、決策背景和依據

近年來，市委、市政府不斷加大文化和旅游領域供需兩側的政策調節力度，特別是在直接需求和引致需求的作用下，并力發揮財政轉移性支出的乘數作用，大力推進文化和旅游領域的供給側結構性改革，在補短板、強弱項、提質量上聚焦用勁，推動文藝不斷繁榮發展、現代公共文化服務體系基本建成、文化產業支柱地位更加鞏固、旅游經濟持續穩步增長。

二、制定意義和總體考慮

當前，我市文化領域有“說頭”、少“賺頭”的基本現狀還沒有根本改變，旅游領域有“聲音”、少“聲望”的困難困局還沒有徹底突破，文化和旅游領域對城市宜居、宜業、宜商、宜游的“軟環境”營造和“硬支撐”撬動還不夠。

面對新的形勢要求，站在新的起點啟程，我市如何進一步加快推進文化和旅游業高質量發展，建好“文旅設施”，講好“文旅故事”，做好“文旅文章”，邁向更加美好的詩與遠方，迫切需要市政府出臺一份系統整合、重點突出、切中要害、真金白銀的政策措施。

三、研判和起草過程

在《政策意見（送審稿）》起草過程中，我局征求了市委宣傳部、各縣區政府、市高新區管委會、市經開區管委會、市發改委、市科技局、市財政局、市地方金融監管局、市招商和對外合作中心、蚌投集團等16家單位的意見。除了五河縣政府意見未予采納外，其他的修改意見均予以酌情采納。同時，根據市司法局《合法性審查意見》（蚌司審〔2020〕6號）的要求，向社會公眾和行業協會公開征求意見，并聘請了安徽省委宣傳部、浙江省委宣傳部、省文化和旅游廳、中央民族大學的相關專家對《政策意見（送審稿）》進行了論證修改。

四、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定不移走高質量發展之路，進一步加快推進我市文化和旅游業高質量發展，壯大文化和旅游實體經濟，繁榮文化和旅游事業，加快建設文化和旅游強市。

五、核心內容（任務）

除導語和附則外，共分為15個板塊，分別是：“文藝政策”（10條）、“公共服務政策”（2條）、“全民閱讀政策”（6條）、“非物質文化遺產政策”（4條）、“文化創意產業政策”（6條）、“影視動漫產業政策”（10條）、“文化和科技融合政策”（2條）、“文化出口政策”（2條）、“旅游資源開發政策”（11條）、“旅游市場開發政策”（6條）、“文化和旅游融合政策”（2條）、“企業掛牌上市政策”（2條）、“成果展示政策”（2條）、“集聚發展政策”（3條）、“招商引資政策”（4條），共72條。《政策意見（送審稿）》力爭從供給端和需求端同時入手，著眼強優勢、補短板、降成本、調結構、促融合、增后勁，加大財政資金調節力度，帶動擴大社會投資，進一步推進我市文化和旅游業高質量發展。

六、創新舉措

    在“強優勢”方面。如對“入選省級及以上戲劇孵化計劃等藝術創作扶持項目的我市文藝院團原創劇目”“文藝院團舉辦商業演出”“獲得全國“群星獎”、安徽省“群星獎”的作品”“入選全國性文藝獎項的作品”進行財政補助。又如鼓勵實行生產性保護的非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人帶徒傳藝。

    在“補短板”方面。一是補“民營院團”這一短板，如對“入選市級戲劇孵化計劃扶持項目的我市民營院團原創劇目”“我市民營院團年規范商業演出達到100場的”的進行財政補貼；二是補“實體書店”這一短板，如對“新開辦的實體書店”“實體書店開展的具有示范性、導向性的全民閱讀公益活動”進行財政補助；三是補“影視動漫”這一短板，如對“我市影視制作企業作為唯一出品方或第一出品方出品的電影、電視劇”進行補貼；四是補“旅游景區”這一短板，如對“新認定的5A、4A、3A級景區”“新認定的國家級旅游度假區、生態旅游示范區、全域旅游示范區”進行財政補貼。五是補“旅游民宿”這一短板，如對“社會資本和農村集體經濟組織或農戶合作，利用連片農房、集體用房發展民宿”進行財政補貼。

七、保障措施和下一步工作

   進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化建設和旅游發展的重大決策部署，全力以赴推動《意見》全面落地，培育文旅產業發展新業態，奮力推進新時代我市文化旅游產業發展邁上新臺階。